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  为加强我市城市规划区违法建设管控工作，市综合行政执法局起草了《江山市城市规划区违反法律建筑处置机制（征求意见稿）》，现向社会各界公开征求意见。如有修改意见和建议，请于2026年7月9日前通过信函、电话等形式将意见建议反馈至江山市综合行政执法局（联系地址：江城北路2号）。联系人：姜伟，联系电话。

  为进一步规范城市规划区规划管理建设秩序，坚决遏制新增违反法律建筑，提升违建处置质效，推动违反法律建筑处置工作向纵深推进、向更高水平提升，持续提高城市精细化管理上的水准，切实维护城区规划秩序和公共空间安全，依据《中华人民共和国城乡规划法》《浙江省国土空间规划条例》《浙江省违反法律建筑处置规定》《衢州市物业管理条例》等法律和法规以及《衢州市人民政府办公室关于印发〈衢州市居住小区违反法律建筑分类处置办法〉的通知》（衢政办发〔2019〕30号）等相关文件的规定，结合我市实际，特制定本机制。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民城市人民建、人民城市为人民的工作理念，立足综合行政执法核心职能，秉持“依法依规、责任明确、分类快处、协同高效”原则，通过规范快速处置流程、强化部门联动、夯实属地责任，构建“反应迅速、流程高效、执行有力、反弹可控”的闭环处置体系，切实保障城乡规划有序实施，公共利益不受侵害，助力城市更新提质。

  聚焦新增违反法律建筑（以下简称违建），以“控增量、减存量、防反弹”为核心目标，实现新增违建发现率、制止率、拆除率100%，坚决杜绝新增违建落地成型。从源头防范违建的滋生，系统化解存量违建，构建违建治理常态化、制度化、规范化体系，实现“源头防违、常态控违、依法拆违、长效管违”，从源头遏制违建滋生。

  本机制适用于江山市城市建成区、乡镇集镇区，以及本市其他国有土地上的违法建设行为的处置工作。

  1.履行违建拆控属地主体责任，依法履行对辖区内违法用地和违法建设的日常巡查、及时制止、报告和牵头组织有关部门、复耕复种职责。做好拆除现场稳控、群众矛盾化解及拆除后环境恢复工作。

  2.负责组织、协调、开展辖区内违建的开展跨部门违建核实、认定及处置方式会商等查处工作，负责辖区内违建处置工作台账的建立、更新与完善。根据执法事项赋权情况，查处违背法律规定的行为，落实整改措施。

  1.协同属地乡镇、街道开展跨部门违建核实、认定及处置方式会商；承担违法建设处置执法核心职责，依法查处各类违法建设行为，依法作出限期拆除、罚款等行政处罚决定。

  2.对为业主出谋划策、承揽设计施工、参与实施违法建设的建筑设计企业、装修公司、设计单位，严格按程序立案调查，依法从严查处，作出限期整改、没收违法来得到的、罚款等行政决定。

  3.负责违建处置执法业务指导与流程管控，汇总上报处置信息，推动全流程闭环管理；负责违建处罚案件案卷的整理归档工作。

  4.聚焦重点小区、商业区、主干道两边等关键点位，常态化开展违建巡查防控工作。

  1.协同属地乡镇、街道开展跨部门违建核实、认定及处置方式会商；负责规划类违建的专业认定，出具影不影响城乡规划实施、能否采取改正措施消除影响的书面认定意见，为执法处置提供法定依据；负责提供执法部门查处违法建设所需的产权等相关材料。

  2.做好相关建设项目的用地审批、规划许可、完工验收工作，依法履行行业监督管理职责，加强业务指导，健全源头防控工作机制。

  2.负责物业企业的监督、管理、考核工作，督促物业企业依法履行违法建设劝阻、制止、报告义务。

  3.发现违法施工行为，应及时责令建设、实施工程单位停止施工，并依法予以处理或告知行政执法部门。对违法施工的实施工程单位、监理公司、房地产开发企业，应当建议相关行业监管部门依法降低其资质等级，情节严重的，建议取消资质。

  协同属地乡镇、街道开展跨部门违建核实、认定及处置方式会商；协助判定违建是否同时存在影响消防安全、存在重大火灾隐患问题；为违建拆除、隐患处置提供消防技术指导和应急处置保障，防范处置过程中火灾事故发生。

  其他部门（公安、水利、生态环境、交通运输、应急管理、市场监督管理、农业农村、供电、文物保护、园林绿化等）按照各自职责，配合属地乡镇、街道开展违建处置相关工作。

  1.三级常态化巡查：持续完善“物业+属地乡镇、街道+执法队员”三级巡查机制，明确各层级巡查范围、频次和责任：

  ②属地乡镇、街道对辖区内街巷、城中村、背街小巷、无物业住宅区等区域实行每日巡查，做好巡查记录。

  2.多渠道线政务服务热线、群众来访、部门移送、媒体监督等举报渠道，实行违建线索“接报即登记、登记即转办”模式，明确线索受理主体和反馈时限。

  属地乡镇、街道在接到违建报告、线索后，严格按照“半小时承诺制”要求，联动综合行政执法局，在半小时内指派至少两名执法人员赴现场进行调查取证，认定处置。

  ②对情况复杂、争议较大、涉及多部门的，由属地乡镇、街道牵头，联合综合行政执法、资规、住建等部门对问题建筑物的土地、规划、产权等手续进行联合核查、共同认定。

  根据违法情形、影响程度、安全状况等，依据《浙江省违反法律建筑处置规定》《衢州市居住小区违法建设分类处置办法》等规定，按“应当拆除类、可改正消除影响类、暂缓拆除类、没收实物或违法收入类”四类进行分类认定。

  1.对认定为新增违建的，责令限期拆除，执法人员每日上门督促，跟踪整改进度。整改期限内，对拒不整改、顶风抢建、存在安全风险隐患的违建，综合行政执法局协助属地乡镇、街道等部门按法定程序对应拆违法建筑实施；对确有实际困难、无法在规定时限内自行拆除的，由当事人提出书面申请，经综合行政执法局、属地乡镇、街道核实后可适当延期，并安排专人协助处置。

  2.对认定为存量违建的，根据不一样启动对应处置程序，处置过程严格履行法定程序，兼顾合法性和合理性，妥善化解历史遗留问题。

  强化违建处置全流程后续管控，实现“处置一处、管控一处、巩固一处”，严防违建反弹复建，形成违建治理闭环。

  1.拆后现场管控：违建拆除后，乡镇、街道当场对拆除现场进行验收，督促当事人立即清理建筑垃圾，属地乡镇、街道组织完成场地平整，根据城乡规划要求和周边真实的情况，及时推进复绿、复耕、恢复公共用途或城市更新改造，杜绝拆后场地闲置、乱搭乱建。

  2.动态巡查回访：对违建处置地块建立常态化回访机制。拆除后，由属地乡镇、街道、物业负责日常巡查，执法队员随机抽查，巡查结果统一纳入违建治理台账。

  3.长效巩固提升：将违建后期管控纳入属地乡镇、街道、物业日常管理职责，综合行政执法局定期组织并且开展违建防控“回头看”，及时有效地发现和解决管控中的问题；针对违建高发区域和薄弱环节，联合属地乡镇、街道优化巡查机制和防控措施，推动违建治理由“被动处置”向“主动预防”转变。

  1.建立部门快速联动机制：综合行政执法局牵头，与资规、住建、消防、公安等部门形成沟通协调机制，明确各部门配合流程、响应时限，定期召开工作例会，通报协查情况，商讨重大事项，实现信息共享、联合核查、联合执法。

  2.健全党员干部处置联动机制：及时通报党员干部、公职人员违建情况，协同所在单位及纪检监察机关督促其在规定时限内自行拆除，对拒不整改的，按规定移交处理，形成示范震慑。

  1.常态化一线指导：市综合行政执法局定期下沉指导，帮助一线解决执法中遇到的法规适用、流程简化、类别认定等问题，确保违建处置合法合规、高效有序。

  2.专项化处置培训：围绕法律适用、证据固定、程序规范等难点，属地乡镇、街道每年组织辖区内干部、物业管理人员开展专题培训；市综合行政执法局对局内执法人员开展违建处置业务培训。

  3.案例化实操指导：市综合行政执法局定期收集、整理违建处置典型案例，形成案例指导库，提炼可复制、可操作的处置方法，供一线执法人员参考借鉴。

  1.政策法规宣传：通过新闻媒体、公众号、短视频等平台，解读违建处置政策要求，明确违建认定标准、处置时限，公布典型处置案例，提升公众对违建处置的知晓率和支持度。

  2.舆情监测应对：实时跟踪网络舆论情况、新闻媒体报道，对违建相关舆情第一时间回应、第一时间处置，及时发布工作进展，妥善化解负面舆情。

  近年来，因部门职能调整，我市城市规划区内违反法律建筑处置工作存在部门职责不清、联动不畅、流程不规范等问题，综合行政执法局、自然资源和规划局、住建局、属地乡镇、街道等部门之间缺乏统一操作规范，导致违建发现不及时、处置效率低下。为建立健全长效机制，市综合行政执法局牵头起草了《江山市城市规划区违法建筑处置机制》（以下简称《处置机制》）。

  （一）法律和法规的明确要求。《中华人民共和国城乡规划法》《浙江省违反法律建筑处置规定》等对违建查处作出了原则性规定，但缺乏细化操作规范。制定统一机制，有助于防范执法风险，确保依法行政。

  （二）违建治理的现实需要。楼顶加建、圈占绿地、超面积建设等问题时有发生，部分违建因处置不及时形成存量，亟须建立“早发现、早制止、早处置”的快速反应机制。

  （三）部门协作的迫切需求。违建处置涉及多部门，实践中存在巡查不及时、移送不规范、联动不顺畅、监管缺失等问题，亟须建立权责清晰、衔接顺畅的联动机制。

  一是职责分工不清问题；二是巡查发现不及时的问题；三是案件移送不规范问题；四是联动执法不畅问题；五是处罚后监管缺失问题。

  （一）明确职责分工。明确综合行政执法、资规、住建、消防救援、属地街道、社区、物业企业等各方具体职责。

  （二）建立巡查机制。建立“物业每日巡查—社区定期巡查—街道全方面覆盖—执法部门抽查”的网格化巡查体系，确保违建第一时间发现、报告、处置。

  （三）规范处置流程。明确发现、认定、处置、后期管控等全流程规范，实行分类处置，新增违建“即查即拆”，对存量违建分类施策、稳妥化解。

  （四）强化协同联动。建立部门快速联动、党员干部处置联动等机制，形成违建治理合力。